• 奮進新征程 建功新時代·跨越·鞍山篇丨鞍山:爭當全面振興全方位振興排頭兵
    發布時間:2022-08-22 10:22:00     信息來源:遼寧日報

     

      牢記囑托感恩奮進,步履鏗鏘春華秋實。

      黨的十八大以來,特別是近年來,鞍山市深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,切實扛起維護國家“五大安全”的政治使命,補齊“四個短板”,做好“六項重點工作”,瞄準方向、保持定力,揚長避短、發揮優勢,全力以赴“抓發展、促振興”,奔跑在爭當全面振興、全方位振興排頭兵的拼搏之路上。

      今日鞍山,高質量發展新動能愈加澎湃,三次產業結構比重由2012年的5.1:53.2:41.7調整為5:43:52,10年間高新技術企業數量實現近6倍增長;

      今日鞍山,改革開放的動力愈加強勁,上半年全市利用外資同比增長593%,實際到位內資同比增長26.1%;

      今日鞍山,民生福祉愈加殷實,百姓錢包越來越鼓、就醫負擔越來越輕、生活環境愈發宜居,市域治理成效讓百姓獲得感幸福感安全感持續提升。

      千帆競發、百舸爭流。站在新時代的鞍山,咬定目標、腳踏實地,以奮斗開創未來,用實干托舉夢想,努力奪取新時代實現振興發展新突破的新勝利。

      做好結構調整 塑造振興發展新優勢

      盛夏時節,走進海城市“智慧菱鎂”大數據平臺指揮中心大廳,只見由20塊17英寸顯示屏組成的大屏幕上,實時動態顯示著海城各家礦山企業開采現場、堆場等場景。深度開發菱鎂產業這個“原字號”,依托“智慧菱鎂”大數據平臺,鞍山海城市邁入了對菱鎂礦全流程監管時代,實現了礦山監控無死角、礦石計量無空當、運輸管控無漏洞的“三無”目標,進一步提高了菱鎂礦產資源開發利用保護水平。

      進入新時代,加快新舊動能轉換,鞍山市堅持高端化、智能化、綠色化、服務化方向,圍繞12條產業鏈和4個產業集群,持續推動產業延鏈建群,扎實做好結構調整“三篇大文章”,塑造振興發展新優勢。

      改造升級“老字號”。鞍山市以智能制造為主攻方向,以基礎能力建設、數字賦能增效、技術改造為突破口,持續激發“老字號”活力。德科斯米爾汽車線束二期、臥龍電氣擴產、百特萊德自動化環保設備等項目相繼建成投產。全力支持七彩化學、中塑新材、輝虹科技、中鋼熱能院等重點項目完成投資。

      深度開發“原字號”。鞍山市深化“雙鞍”融合,推進國家級綜合性鋼鐵產業基地建設,西鞍山鐵礦、陳臺溝鐵礦、鞍鋼尾礦綜合利用項目進展順利。菱鎂轉型升級步伐加快,海城牌樓菱鎂產業轉型試驗區、鎂建材產業園加速建設。支持民營鋼鐵企業發展,做大做強鋼鐵全產業鏈,并推動三個化工園區聚焦特色產業錯位發展,承接國內產業轉移,打造有特色的精細化工產業集群。

      培育壯大“新字號”。鞍山市全力推進數字產業化、產業數字化,加速數字產業園建設,制定加快發展數字經濟的若干意見。今年上半年,新增5G基站479個,啟動建設智慧工廠、智慧車間15個,鞍山入圍全省首批新型智慧城市建設試點。

      鞍山市還堅持創新驅動發展戰略,走創新路、吃技術飯,充分發揮雄厚的產業基礎、豐富的人才資源和廣闊的市場空間優勢,努力讓科技創新這個“關鍵變量”成為全面振興的“最大增量”。今年上半年,啟動國家級鋼鐵產業科技創新中心規劃建設,邁格鈉產學研入圍省級聯盟,鞍鋼規劃氯化氫制備等8個項目列入全省“揭榜掛帥”科研攻關榜單,完成科技成果轉化項目70個,全市科技型中小企業達664家。

      在此基礎上,鞍山市還積極做精一產、做強三產。全市糧食播種面積年均穩定在320萬畝,連續獲得大豐收,南果梨、君子蘭、觀賞魚等特色農業領域持續保持東北第一;鞍山南果梨、岫巖滑子蘑、耿莊大蒜等被評為國家農產品地理標志產品。現代物流、電子商務、健康服務等現代服務業蓬勃發展,鞍山獲評全國商品市場優化升級專項行動試點,全國農村商業建設工作現場會在鞍山召開,農村快遞物流服務網點實現全覆蓋。

      鞍山市堅定不移推動綠色低碳發展,有序推進碳達峰碳中和工作,提出9個方面33項具體舉措。全市積極打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,上半年PM2.5改善率位居全省前列,17個國省控斷面水質全部達標,礦山生態修復治理242公頃,超過省下達全年任務的1.18倍。企業節能減排降耗成效顯現,啟動建設市級節能改造項目37個、鞍鋼節能改造項目49個。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展,項目能評手續辦理進度加快,7個項目獲省節能審查批復。

      全面深化改革 激活振興發展動力

      去年7月初,鞍山經濟開發區一宗土地被鞍山貝達實業有限公司摘牌后,鞍山市相關部門迅速與該公司簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,核發《建設用地規劃許可證》等,企業實現了“拿地即開工”,贏得了領跑先機。

      這是鞍山市在全省率先試行的“標準地”出讓改革舉措,解決了企業建設項目評估時間長、服務費用高等問題,贏得了投資者廣泛好評。以優化營商環境為突破口,鞍山市全面深化各項改革,破除體制機制藩籬,用高水平的制度創新成果,激活振興發展動力。

      “五鞍”營商環境不斷優化。鞍山市聚焦建設“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境,全力打造以“鞍定”“鞍易”“鞍穩”“鞍全”“鞍居”為核心內涵的“鞍心”營商品牌。今年上半年,啟動了出生、入學、就業、退休、公積金提取5個“一件事”辦理模式,市縣兩級10400項政務事項網上申報率達96%,實現數據多跑路、群眾少跑腿,百姓辦事更加方便快捷。建立完善企業訴求辦理機制,出臺市級營商環境投訴處理辦法,企業營商訴求辦結率達90.9%。率先出臺市級《政務誠信建設管理辦法》,研究制定社會信用管理辦法,實施行政執法“包容免罰”模式,城市信用監測排名位列東北第二。

      市域治理體系不斷完善。鞍山市以黨建為引領,以“一核三圈”基層治理體系為依托,組織各類組織、社會群體積極參與基層社會治理,加快市域治理“四個一”建設,完善網格化管理服務機制,做細做實基層矛盾糾紛排查機制和問題解決機制,組織“三官一律”進網格,全市排查矛盾糾紛、安全隱患近13萬件,受理各類訴求近280萬件,辦結率99.8%,滿意率95%。

      國資國企改革步伐加快。鞍山市全面推進國企改革三年行動走深走實,鞍山燃氣與華潤燃氣簽署協議,有力推動冶金集團“二次改革”,供熱集團、鞍設集團、水務集團混改加速推進。不斷優化國有資本布局,整合城投集團和建投集團,鞍鋼“三供一業”遺留問題化解取得進展。

      開發區體制機制不斷優化。鞍山市出臺開發區人事和薪酬制度、績效考核、員額核定等一系列改革制度措施,確立“管委會+公司”運行模式和組織架構,強化經濟指標考核杠桿作用,獎優罰劣。

      鞍山市還深度推進對內對外開放合作。今年上半年,全市出臺推進高水平對外開放實施意見,鞍山港、保稅物流中心項目加快建設。西柳國家市場采購貿易方式試點報關1310票,出口貨值1.78億美元,外貿基本盤得到鞏固。支持三冶、鞍鋼開拓俄羅斯市場,28家外貿企業參加線上廣交會。搶抓RCEP機遇,建立RCEP出口重點商品目錄和企業清單。差異化融入沈陽現代化都市圈,與沈陽合作建設中德汽車產業園、共建中歐班列集結中心。

      做實民生保障 讓百姓共享發展紅利

      “上下水管線全部更新,網線、電話線集中走線,家門口建了近3000平方米的口袋公園。”談起老舊小區改造,鞍山市鐵西區共和街道興鞍家園小區居民艾富純豎起大拇指。

      鞍山市始終堅持以人民為中心的發展思想,堅決保障民生投入,把重點民生實事作為抓手,從堅持就業優先戰略、做好社會保障等方面發力,扎實推進共同富裕,讓百姓共享振興發展成果,繪出一條不斷上揚的民生幸福曲線。

      脫貧攻堅取得全面勝利。鞍山市緊盯困難群體,通過產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、定點扶貧等舉措,截至2020年年底,3.3萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧,81個貧困村全部銷號,岫巖滿族自治縣貧困縣成功摘帽,歷史性消除絕對貧困。

      公共事業蓬勃發展。鞍山市深入推進教育、醫療、養老等改革舉措落實。在全省率先開展新型農村合作醫療和城鎮居民社會養老保險。成功入選全國醫保基金監管方式創新試點市、全國居家和社區養老服務改革試點市,居家和社區養老服務改革試點工作被評為全國優秀案例。鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋,義務教育實現全域均衡發展,職業教育改革發展走在全國前列。今年以來,積極改善義務教育階段教學質量,推動集團化辦學,全市組建55個教育集團(聯盟),落實“雙減”政策,累計檢查機構4.27萬家次,查處問題機構和違規機構156家。

      城鄉面貌煥然一新。過去五年,鞍山市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市,城市知名度、美譽度進一步提升。交通體系更加完善,海岫、岫莊鐵路開通運營,主城區形成“一環五橫四縱”路網。地下管網、污水處理等基礎設施短板加快補齊,生活垃圾焚燒發電項目建成投產,垃圾圍城問題得到有效治理。農村人居環境持續改善,行政村衛生廁所、垃圾處置體系、飲水安全實現全覆蓋。

      民生底線兜牢兜實。今年上半年,鞍山市以“就業大集”為載體,組織實施“春暖農民工”等六大專項行動,舉辦招聘會101場,發布13.8萬個(次)崗位信息,為7000余戶企業發放失業保險穩崗返還資金0.5億元,啟動東北規模最大的校地聯合促就業互動平臺,提供畢業生就業崗位7000個,幫助3229名就業困難人員實現就業,保持零就業家庭動態清零。全市實現城鎮新增就業20950人。加快推進企業職工基本養老保險全國統籌對接工作,鞍鋼廠辦大集體改革托管平穩運行。強化社會救助保障與兒童福利管理,完善養老服務體系建設,啟動10個街道(鄉鎮)級居家和社區養老服務中心再建項目。

      構建治理體系 提升服務群眾能力水平

      記者 劉家偉

      “綠化街56棟東側的護欄破損,存在安全隱患。我上報后第二天,相關人員就上門進行了修復。”對于能夠以網格員身份參與到社區治理中,鞍山市鐵東區湖南街道東塔社區三級網格員暢顯澤很是自豪。

      去年以來,鞍山市堅持黨建引領,著力構建“一核三圈”基層治理體系,通過黨建帶群建、群建帶社建,推動基層群團組織和社會組織在基層黨組織的領導下統配資源、各盡所能、形成合力,使群眾有團隊有組織有歸屬,積極參與基層治理,實現自我管理、自我服務。

      鞍山市“一核三圈”基層治理體系中的“一核”,具體是指鄉鎮(街道)、社區(村)黨組織。主要是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,以街道“大工委”會議和社區“大黨委”聯席工作會議機制為重點,有效組織轄區內各類組織,整合各類資源,共同研究部署黨務、政務、服務等重大事項。

      “三圈”具體指黨政部門圈、群團組織圈、社會組織圈。其中,黨政部門圈是指縣鄉黨政部門及黨政部門下沉到基層的服務人員,以及居住在轄區內的各級黨政機關干部,主要是利用好線下10個工作站的功能,推進黨務、政務、服務向基層延伸,確保群眾有需要時就能找到黨組織,找到解決訴求和解決問題的工作站,使黨員真正融入群眾、帶領群眾、服務群眾。

      群團組織圈,是指以工、青、婦等群團組織構成的協同治理組織,主要是以做實新時代文明實踐中心五平臺為牽動,統籌組織線下10個工作站、基層共青團、婦聯、工會等力量,發揮優勢帶動各類社會組織,針對轄區內的困難群眾、失獨家庭、孤寡老人等特殊群體,上門服務,收集訴求,積極為群眾排憂解難,參與基層矛盾糾紛調處。

      社會組織圈,是指以滿足轄區居民不同需求為目的,由基層群眾自主成立的從事公益慈善、生活服務、社會事務等活動的社會組織。基層黨組織帶動鼓勵社會組織主動了解和反映群眾訴求,發現苗頭性、傾向性風險矛盾,協助做好糾紛調解、幫教幫扶、突發事件的日常預防和應急處置等工作。

      如今,鞍山市已有1139個社會組織、6903個社區社會組織、80余個民間調解組織、24876家企業、9229個基層單位,在黨組織引領下廣泛參與到基層治理中,為民服務的能力和水平不斷提升。

      創新體制機制 釋放開發區振興發展活力

      記者 劉家偉

      8月的鞍山,驕陽似火,而比天氣更火熱的是全市各開發區從上到下想事、干事的熱情。

      開發區是地方經濟建設、產業發展、對外開放的主陣地、主戰場、主引擎,深化開發區體制機制改革是加快新舊動能轉換、實現高質量發展的必由之路。為此,鞍山市通過深化改革激發制度創新活力,努力把各開發區打造成全市轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重要引擎、對外開放和體制機制改革的先行區、科技創新驅動和綠色低碳發展的示范區。

      鞍山市從深化開發區人事和薪酬制度改革、創新實施開發區“賽馬”機制等重點發力,創新實施以員額制為核心的績效考核制度,激發開發區“人”的活力。其中,將全市10個開發區提格為正縣處級單位,重新配備,全部配齊了縣(市)區開發區領導班子,制定出臺《鞍山市開發區績效考核工作辦法(試行)》,納入同一平臺考核,適用同一考核規則,統一結果運用模式。

      與此同時,鞍山市從有序剝離社會管理職能、推動“管委會+公司”管理模式走深走實、賦予開發區編制使用自主權、實行相對獨立的財稅管理體制等重點發力,優化開發區運行機制,還原開發區應有“體制”活力。其中,以“管委會+公司”管理模式推動開發區實現企業化管理、市場化運作、專業化服務、績效化考核、特色化發展,引導社會資本參與開發區建設。目前,全市10個開發區均已成立公司,管委會服務高質量發展更加得心應手。

      此外,鞍山市從以考核倒逼產業集聚、優化招商引資和項目建設工作機制、構建支持高質量產業發展政策集成、以制度創新為要素市場化配置保駕護航等重點發力,緊盯高質量產業發展所需謀劃制度創新,真正激發開發區“產業”活力。其中,科學編制鞍山市開發區發展規劃,明確主導產業定位,促進重點產業、重點項目向開發區集聚。在年度考核中,按各開發區當年固定資產投資中主導產業及支柱產業占比進行排名賦分,得分直接影響開發區領導干部評價和人員工資待遇。

      今年上半年,鞍山全市10個開發區地區生產總值平均增長5.2%,投資平均增長34.3%,經濟發展主戰場、先鋒隊作用有效發揮。

      插上“數字翅膀” 加速產業結構優化升級

      記者 劉家偉

      走進位于海城經濟開發區的海城三魚泵業有限公司數字化生產車間內,只見數十臺自動化生產設備正自主運轉。“數字化平臺中的MES系統貫穿基礎數據、物料、質量、物流等各個管理環節,并將生產實際分解成每一工序、每一設備、每一分鐘的車間工序級計劃,極大地促進了精益生產和產品的穩定性。”三魚泵業總經理戴吉隆告訴記者,有了數字化技術賦能,公司全流程生產效率實現了成倍提升。

      聚焦融入“數字遼寧、智造強省”建設,鞍山市立足產業基因,充分發揮產業數字化的場景資源優勢和數字產業化的數據資源優勢,不斷完善數字基礎設施,加快培育新業態新模式,協同推進數字產業化和產業數字化,大力推進數字產業園建設,引導數字經濟與實體經濟深度融合,為振興發展注入強勁動能。

      在數字基礎設施提檔升級方面,鞍山市網絡基礎設施建設進展明顯,算力資源布局不斷優化。其中,建成5G基站4109座,基本實現重點區域、交通樞紐5G網絡覆蓋;物聯網基站數量達到1514座,開通率100%,IPv6網站支持率100%;建有4座較具規模的數據中心。

      在數字產業化發展方面,鞍山產業發展逐步壯大,技術創新能力不斷增強。截至2021年,電子信息制造業共有規模以上企業37戶,實現產值40.5億元;軟件和信息技術服務業列入統計范圍的企業55戶,實現主營業務收入43億元,人工智能領域重點企業已牽頭建設實質性產學研聯盟。

      在加快產業數字化升級方面,鞍山市工業、農業、商業數字化轉型成效明顯。其中,全市擁有國家級智能制造優秀場景2個、國家級工業互聯網試點示范項目3個、國家級工業APP優秀解決方案3個,一批優秀企業獲批省級智慧農業應用基地,電子商務交易規模突破1200億元,直播電商交易額突破230億元,現有各類主播3萬余人,直接帶動6萬余人就業。

      數字產業園發展態勢良好,全市先后引進相關企業31家,其中,工業企業10家,研發型企業21家,涉及領域包括大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等,搭建了數字化基礎設施產品展示廳3個、數字化系統平臺展示廳3個、智能制造柔性生產車間1個。2021年,園區全年實現銷售額3.4億元。

      揚實干風帆 展奮進新姿

      劉家偉

      十年振興浪潮涌,鋼都蝶變換新顏。

      黨的十八大以來,鞍山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求,聚精會神抓發展、全力以赴促振興,發展活力和內生動力持續增強,新動能加速壯大,三大攻堅戰取得決定性成果,人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升,政治生態持續凈化修復,經濟社會發展取得了亮眼成績。

      踔厲奮發啟新程,篤行不怠向未來。奮力實現振興發展新突破,“十四五”時期,鞍山市宏偉藍圖已繪就:

      全力實現經濟結構和產業結構明顯優化,打造東北地區重要制造業基地、“一帶一路”物流節點城市、北方重要休閑旅游目的地;

      市域治理體系建設取得階段性成果,治理能力和水平顯著提升,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,建成更高水平的健康鞍山、法治鞍山、平安鞍山,建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市;

      生態體系不斷優化,山水之城、宜居之城、文明之城、幸福之城充分彰顯,努力建設成為引領高質量發展、高效能治理、高品質生活的沈陽現代化都市圈副中心城市。

      壯麗前景催人奮進,振興腳步鏗鏘有力,鞍山全市上下堅定信心、重燃激情、提升能力、擔當作為,誓將藍圖變成美好現實。

      以深化改革為動力源泉,圍繞打造優質營商環境、深化國資國企改革、加快重點領域改革等重點發力,全力破除體制機制束縛。其中,鞍山市將加速要素市場化配置改革,降低制度性交易成本和生產要素成本,并著力保護知識產權,嚴厲打擊逃廢債等行為,提升企業違法違規成本,讓守法經營者感到公平、獲得尊重,打造“鞍心”營商品牌。

      以產業轉型升級為重點,圍繞做大做強優勢產業、加快發展現代服務業、不斷壯大數字經濟等發力,扎實做好結構調整“三篇大文章”。其中,鞍山市將加快產業數字化,推進5G等新型基礎設施和鞍鋼工業互聯網標識解析二級節點建設,并依托豐富的數據資源和應用場景,引進區塊鏈、5G、VR/AR、物聯網等數字企業,培育國內領先的工業軟件企業,大力發展光傳輸器件、智能制造等產業。

      以創新驅動、綠色轉型為主攻方向,圍繞實施創新驅動發展戰略、培育壯大高新技術企業、加速綠色轉型等發力,加速動能轉換。其中,鞍山市將加強創新服務平臺建設,發揮鞍山高新區優勢,提高公共研發服務能力,支持鞍鋼等行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業組建實質性創新聯盟,共建國家級鋼鐵、菱鎂產業創新中心。

      以擴大對外開放為重要途徑,圍繞打造對外開放新前沿、積極融入“一圈一帶兩區”區域發展格局、著力構建市域協調發展新格局等發力,促進區域協調發展。其中,鞍山市將堅持差異化融入沈陽現代化都市圈,推動規劃布局、產業協作、要素市場、基礎設施、交通網絡、公共服務、生態環境融合發展。

      以全面推進鄉村振興為工作重心,圍繞大力發展鄉村產業、深化農村綜合改革、實施鄉村建設行動等發力,推動農業農村現代化。其中,鞍山市將發展特色農業,加快君子蘭、南果梨、寵物、觀賞魚等種植、養殖生產基地建設,發展精品農業,推進農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升農產品附加值。

      以提升治理效能為基本目標,圍繞完善市域治理體系、優化治理體制機制、加強網格化建設等發力,推進市域治理體系和治理能力現代化。其中,鞍山市將面向群眾、面向企業、面向基層,以網格化形式將治理工作細化到城市每一個角落,把工作重心從事后轉向事前,實現關口前移,并進一步明確就地辦理、限期辦理、重點辦理等“吹哨報到”機制。

      以實現共同富裕為根本目的,圍繞堅持就業優先戰略、健全多層次社會保障體系、建設健康鞍山、深化城市建設管理等發力,提高人民群眾生活品質。其中,鞍山市將發展零工經濟等新業態,多渠道促進靈活就業,優化人才和勞動力市場,構建終身職業技能培訓體系,多渠道增加城鄉居民財產性收入,促進收入分配更合理。

      爭當全面振興全方位振興排頭兵,且看新時代的鞍山奮進新姿態!

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